盘活存量土地助推开发区经济转型升级发展
来源：自治区自然资源厅
今年，自然资源厅认真贯彻落实自治区党委、政府关于开发区整合优化和改革创新意见要求，坚持在土地上做除法、产业上做加法、效益上做乘法，多措并举盘活开发区批而未供、闲置和低效用地，提升开发区节约集约、高质量用地水平，有力促进了全区经济发展动能转换，转型发展。
一是强化规划引领。管住总量、控制增量、提高质量，原则上不在开发区外布局工业用地，引导工业项目向园区集中。优化开发区规划布局，注重发展多层次、多样化的产业空间载体，倡导鼓励开发区内办公、居住、生活配套设施用地统一规划、集中布局、共享共用，推动工业项目向存量要空间、靠存量促发展。
二是优化供地方式。实行弹性年期出让。鼓励企业按照产业发展规律、生产周期自主选择出让年期，降低初次用地成本。实行租赁用地。鼓励小微企业、创新创业企业，通过租赁土地、利用标准厂房，发展新兴产业和新兴业态，降低“大众创业、万众创新”门槛。实行先租后让。按照市场准入条件，采取租赁方式向企业供地，企业投产达效，经考核评估达到约定亩均产出和税收后，再协议出让。实行租让结合。支持市县政府和园区按照市场准入条件，先在一定期限内把土地租赁给企业，由企业先行开发利用，达到约定条件后，再将工业厂房及配套用地、办公生活服务设施等租赁土地转为出让土地，露天堆场、停车场等生产附属设施用地仍可租赁。探索“标准地”制度。在土地出让前，明确每块建设用地规划、建设、能耗、环保、投资、产出等标准，能够达到相关标准的投资企业，可直接拿地，不再办理其他审批手续，企业投产后相关部门按照既定标准与法定条件验收。
三是淘汰落后产能用地。鼓励企业在符合相关规划前提下，利用现有房屋和土地发展先进制造业、“互联网+制造业”、创业创新基地等新产业、新业态、新模式，企业转型期间实行按原用途和土地权利类型使用土地过渡期政策，过渡期为5年；过渡期满后，按新用途、新土地权利类型，以协议方式办理用地手续。
四是用活土地市场机制。建立健全土地二级市场，搭建存量土地交易平台，由企业通过市场收购零星分散的产业用地，按照规划整合成一宗土地，再开发再利用，整合后的土地使用年限按照规划用途的最高使用年限确定。企业依法获取的土地，因各种原因，未开发或没有全部开发的，可以通过土地二级市场，整体转让或者分割转让。
五是创新开发土地方式。推动市县政府收回存量土地、批而未供土地出让给全资国有企业，集中开发标准厂房；支持开发区通过收储存量土地，建设多层标准厂房；鼓励园区内的龙头企业通过招拍挂方式取得工业用地，建设标准厂房。支持市、县（区）政府出台特殊优惠政策，吸引高新技术企业使用标准厂房，发展技术先进、附加值高、绿色环保的新产业新业态。
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